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習(xí)近平總書記21日來到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)，在錦屏社區(qū)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心小學(xué)和茶園考察當(dāng)?shù)孛撠毠缘惹闆r。照片中，在習(xí)近平總書記身旁的，是陜西省委書記、安康市委書記、平利縣委書記、蔣家坪村黨支部書記，“五級書記”同時出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧第一線，共抓扶貧。
脫貧攻堅始終是習(xí)近平總書記“心里最牽掛的一件大事”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，通過“省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓”等機(jī)制為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的組織保障。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)：“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”筆者認(rèn)為，落實(shí)習(xí)近平總書記要求，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接要科學(xué)認(rèn)識二者相輔相承的關(guān)系，發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組織保障的有效銜接；發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的有效銜接；發(fā)揮不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉。
科學(xué)認(rèn)識全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相輔相承的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。”黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展方面發(fā)揮了極其重要的作用。今年既是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、政策過渡期、工作銜接期，要推動脫貧攻堅同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)結(jié)合、接續(xù)推進(jìn)、共見成效。一方面要充分認(rèn)識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先條件、重要基礎(chǔ)和堅強(qiáng)保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，以前所未有之決心、前所未有之力度、前所未有之規(guī)模、前所未有之投入推動脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快、貧困治理能力明顯提升。這些成就既為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，更是推動鄉(xiāng)村振興，解決好“三農(nóng)”問題，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有力保障。
另一方面，要充分認(rèn)識到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面鞏固脫貧攻堅成效、擴(kuò)大脫貧攻堅成果、取得脫貧攻堅全面、徹底、決定性勝利的根本策略，因此必須強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立并不斷完善長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。各級黨員干部和廣大群眾要通過學(xué)習(xí)認(rèn)真領(lǐng)會堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思想、新方略，深刻理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是黨的十九大作出的重要工作部署，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)同向、工作接軌、階段接續(xù)，因此要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作思路的精準(zhǔn)對接。要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深入總結(jié)、廣泛借鑒、充分運(yùn)用脫貧攻堅工作形成的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支持、工作借鑒和實(shí)踐動力，實(shí)現(xiàn)兩項工作同向發(fā)力、一體推進(jìn)、共同發(fā)展。
充分發(fā)揮制度優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)組織保障的有效銜接。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，通過中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓等機(jī)制為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的組織保障。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推動脫貧攻堅和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的全過程，增強(qiáng)各級黨組織抓脫貧、促振興的組織力，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，實(shí)現(xiàn)財政、土地、科技、人才等各項工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)同配合、集聚發(fā)力。要把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，推動“五級書記抓扶貧”與抓鄉(xiāng)村振興的有效銜接，把基層黨組織建設(shè)成宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興、團(tuán)結(jié)動員群眾推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村振興。
第二，充分發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的有效銜接。一是實(shí)現(xiàn)政策有效銜接。黨的十八大以來，中央出臺了多個配套文件，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接要對相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、科學(xué)分類、妥善處理，對需要過期取消的、需要接續(xù)發(fā)揮作用的、需要完善健全的相關(guān)政策，分別明確取消時間、脫鉤方法、延續(xù)時限、完善內(nèi)容、強(qiáng)化要求。尤其要注重總結(jié)、梳理、借鑒脫貧攻堅工作中形成的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度成就，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。二是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效銜接。認(rèn)真調(diào)研、深入分析、科學(xué)制定符合各地實(shí)際的過渡方案、銜接計劃、具體舉措，將需要鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、持續(xù)性和銜接性。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、放眼全局，不斷完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系、制度框架、機(jī)制安排，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用、生態(tài)修復(fù)和歷史文化傳承，編制城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多措并舉的總體規(guī)劃，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的具體工作和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出頂層設(shè)計和總體安排。三是實(shí)現(xiàn)鞏固提高的有效銜接。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接要高度重視、格外關(guān)注、特別關(guān)心存在返貧風(fēng)險的脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的邊緣人口，認(rèn)真開展防止返貧監(jiān)測并建立完善幫扶機(jī)制，加強(qiáng)貧困不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因多種原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測工作，采取有針對性的幫扶措施，切實(shí)鞏固脫貧成果。尤其要注重提高已脫貧人口和已摘帽貧困縣的脫貧質(zhì)量，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持政策不變、責(zé)任不變、機(jī)制不變，推動脫貧攻堅工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第三，充分發(fā)揮不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉。改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動力。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接要充分發(fā)揮不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要以推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接為契機(jī)，整合各方面力量，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”問題的研究力度，突出普惠性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性，出臺一批含金量高、操作性強(qiáng)的重大政策，努力打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，通過深化改革和完善制度進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要切實(shí)發(fā)揮人民主體作用，充分調(diào)動人民建設(shè)家鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村、勤勞致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解放思想、勇于開拓、善于創(chuàng)新，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)從“要我干”到 “我想干”轉(zhuǎn)變、從“等、靠、要”到“趕、幫、超”轉(zhuǎn)變、從建設(shè)新農(nóng)村到經(jīng)營新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民用奮斗的激情和勤勞的雙手去建設(shè)家鄉(xiāng)、創(chuàng)造幸福。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律法規(guī)，完善鄉(xiāng)村治理工作體系，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理效能，營造鄉(xiāng)村振興的良好環(huán)境，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
（李忠雙 作者系吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
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